上海东方社区学校服务指导中心

专    报

第3期

2006年10月23日

关于2006年上海市社区学校工作会议情况专报

    作为基层公共文化服务体系的重要组成部分，上海已有220所社区学校、3000个分校及教学点，学员人数超过20万，为社区居民提供讲座、培训、娱乐和技能等四大类近三百种课程，形成全市19个区县、220个街道乡镇全覆盖。为进一步加强基层公共文化服务平台建设，充分发挥社区学校的重要作用，上海市社区学校工作会议于2006年9月15日至9月25日分四期举行。全市各718">社区学校校长、区县文明办负责人、社区学校相关主管机构负责人等718">，近300人参加会议。市委宣传部副部长、市文明办主任朱匡宇出席会议并讲话。本次工作会议是在构建和谐社会、打造基层公共文化服务平台的大背景下，全市社区学校史上第一次工作会议，标志着上海社区学校的发展翻开了新的一页，具有特殊的意义。

[工作报告]

朱匡宇同志在上海社区学校工作会议上的讲话

（摘要）

    同志们，首先请允许我代表市委宣传部、市文明办，对2006年上海市社区学校工作会议的召开表示祝贺。下面我想讲两方面内容。

    第一，社区学校基业来之不易。2005年7-9月，市文明办社区学校服务指导中心对整个阵地建设的状况作了一次普查，得出了上海有“207所社区学校、3000多个教学点”这样一个大概念（现已发展为220所社区学校，形成19个区县、220个街道乡镇全覆盖）。社区学校经历了一个漫长的历史过程，是在市民学校、成人学校、老年学校、妇女学校等基础上建设和发展起来的。当前，我们在新的形势下，把所有原来从事市民教育的机构整合起来，组成了“社区学校”，这也可以看作是在原来基础上的一种创新。

    第二，公共文化阵地还需创业。今年二月份，李长春同志到上海调研，五月份刘云山同志到上海来调研公共文化设施。他们对上海的精神文明建设和公共文化设施建设作出了充分的肯定。云山同志认为，上海的公共文化设施建设就是六个字——“集成、综合、联网”。作为国际化的大都市以及全国的领头羊，上海的公共文化设施正在逐步形成资源共享型、集约型、综合型、联网型的大格局。

    上海的公共文化设施建设，或者说公共文化服务体系建设，包含了三个概念。第一个是前台，第二个是后台，第三个是展示平台。实际上，我们要做的也就是这三件事情。第一个是前台，前台就是我们的阵地建设。社区学校就是阵地。有了阵地，老百姓的培训、教育就有了场所。第二个是后台，前台建设和发展的关键是要有一个后台支撑，即内容配送的服务体系，把内容的配送作为前台建设的大后方。市文明办社区学校服务指导中心的成立就是要承担起建设“后台”的重任。现在许多社区学校分属不同的系统，但是要明确不管属于哪个系统，运作情况如何，在业务指导上我们要集中，搭建一个平台，为全市社区学校服务。“指导中心”就是这样一个平台，为全市社区学校提供后台内容的支撑。“学礼仪”培训中，社区学校完成了18万多的培训人数，究其原因，也就是因为我们有“指导中心”这样一个服务平台和后台支撑在协调相关工作，理清条线。我讲的第三个概念就是“展示平台”。长春同志、云山同志在看了上海的社区文化活动中心之后，都觉得上海很“大气”，因为每个社区都有这样一个展示平台。社区文化活动中心就像一个“文化大卖场”，把社区中的各项公共文化设施集中起来了。我们要把上海公共文化的前台、后台、展示平台建设好、管理好、整合好。

    目前，全市精神文明建设工作模式可归纳成“四个化”。社区学校的工作也是精神文明建设的一部分，按照“四个化”去推进，会收到很好的效果。第一个“化”是“网格化覆盖”。这就要求社区学校要以全社会作为工作的覆盖面，不要把目光仅仅聚焦在点上，各自为政，单打独斗，要高瞻远瞩。第二个“化”是“社会化分工”。要充分利用社会资源，要“借力”，用社会化功能把方方面面的力量聚集起来，整合资源，拓展服务对象。“指导中心”的成立实质上就是为社区学校在利用资源方面搭建平台。第三个“化”是“项目化推进”。社区学校要把立足点放在老百姓的需求上，应时、应需、应急地设计、推进一些服务项目和教学课程。第四个“化”是“个性化深入”或者说是“个性化发展”。正所谓“无特就不活”。各个社区学校在做好“规定动作”同时，要彰显“自选动作”，而且“自选动作”经过整合之后又可能成为全市的“规定动作”，这样就形成循环、健康的发展模式。

    社区学校是上海公共文化服务体系的重要组成部分，现在我们又面临了一个新的未来。希望各位社区学校的校长能够增强使命感，将“社区学校在公共文化建设中还需创业”作为下一阶段的发展目标，奋发努力，为上海的城市发展做出贡献！

陈振民同志在上海社区学校工作会议上的报告

（摘要）

同志们：

    《上海市社区学校1-8月工作情况报告》对全市社区学校前一阶段的工作进行了总结回顾。对前一阶段全市社区学校的工作，可以用12个字概括，那就是“奠定基础、形成规模、成绩斐然”。下一阶段，社区学校的发展目标也可以用12个字概括，那就是“规范办学、完善机制、再上台阶”。下面我就全市社区学校下一阶段的工作谈几点要求：

    一、贯彻落实《上海市公共文化服务体系建设实施意见》

    按照党中央、国务院《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和上海市委、市府关于建设公共文化服务体系的决策，结合上海文化发展的实际情况，为在“十一五”期间切实推进上海公共文化服务体系建设，《上海市公共文化服务体系建设实施意见》正在审定中。公共文化服务体系是面向基层，为市民提供基本文化服务的设施、机构、运行机制、活动项目、政策保障等集成的系统。全市220所社区学校、3000个社区学校分校及教学点是公共文化服务体系的重要组成部分。因此，按照公共文化服务体系建设的要求，全市社区学校要按照统一标准进行建设和管理，并遵守管理运行的规范和服务标准。

    作为对全市社区学校规范化管理、协调和服务的专门机构，东方社区学校服务指导中心自成立以来，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”服务理念，并在“服务”中“指导”，做了大量卓有成效的工作，得到了市委市府有关领导的充分肯定。“指导中心”要继续发挥专业职责，充分运用覆盖全市街道、乡镇的社区学校阵地，努力满足市民群众的基本学习需求，为发展终身教育和建设学习型社会发挥积极作用。

    二、 开展社区学校管理人员专业技术水平认证

    为推动上海公共文化管理人才队伍的建设，完善和健全公共文化管理专业技术能力水平认证体系，按照《意见》的要求，近期有关部门将公布《专业技术水平认证暂行规定》和《公共文化管理专业技术水平认证暂行办法》等文件。据此，考试院文化人才认证中心等单位拟定了《上海市公共文化教育（社区学校管理）专业技术水平认证认定细则》，准备在全市社区学校开展社区学校工作人员专业技术水平认证工作。

    三、 开展全市社区学校达标评估

    按照《意见》和《上海市公共文化服务机构认证标准》的要求，“指导中心”正在拟定《上海市社区学校认证标准》、《上海市社区学校达标评估办法》等一系列标准化管理文件。根据05版新版创建标准，社区学校是达标内容之一，关系到文明社区、文明小区的创建工作，因此要引起充分的重视。

    四、继续做好礼仪培训，准备承接特奥培训

    在全市社区学校下一阶段的工作中，“学礼仪”培训仍然是重中之重，在超额完成计划培训数的基础上，全市社区学校要力争进一步扩大战果，争取实际培训数比计划数翻一番，达到22万的指标。同时，在明年，全市社区学校将承担本市5万名特奥志愿者中3万人的培训任务，每个区县将有1－2所社区学校参加到培训中来。为此，要求各有关部门和社区学校届时按照“指导中心”的统一部署，制定实施计划，确保顺利完成培训任务。

    五、丰富全市社区学校的内容支撑体系

    首先，加强社区学校的理论研究。市文明办、“指导中心”将在下阶段面向社会公开征集社区学校优秀论文。对优秀论文颁发市级奖项。获奖论文将编辑收入《上海市社区学校优秀论文选》，公开出版发行。其次，完善教务管理,丰富教学内容。进一步完善社区学校的课程设置、师资队伍、教学管理、教学内容等一系列具体工作制度，为社区学校的发展提供制度保障。同时，社区学校要继续开展讲座、团队活动、特色项目和特色班级等主题活动，不断丰富居民的社区生活。此外，社区学校要做好 “关爱成长，挑战梦想”游戏大赛的收尾工作。

    同志们，作为上海市基层公共文化服务体系的重要组成部分，全市社区学校要以《国家“十一五”时期文化发展规范纲要》为重点，弘扬主旋律、打好主动仗、建设主阵地，坚持“三贴近”，使社区学校充分体现上海这座现代化国际大都市的文化风采和文化底蕴，为加快上海文明城市、学习型城市和国际文化交流中心城市的建设作出贡献。

2006年上海市社区学校1-8月工作情况报告（摘要）

潘晓楠

同志们：

    今年以来，全市社区学校围绕加强公共文化服务体系建设的重任，围绕精神文明建设的大局，围绕构建学习型城市及学习型社会的目标，发挥了重要的作用，取得了显著的成果。

    一、 聚焦市府实事项目，超额完成“学礼仪”培训任务

    在今年市府实事项目——“百万家庭学礼仪”活动中，截至2006年8月31日，全市社区学校共完成“学礼仪”培训考核189802人，取得了时间过半、完成计划任务数172.55%的可喜成果，撑起了全市“学礼仪”的大半边天。

    二、聚焦“荣辱观”教育，开展系列主题实践活动

    1、“荣辱观”故事进课堂

    市文明办、“指导中心”、上海文艺出版社于2006年6月9日联合向全市220所社区学校赠送了《过目不忘——50则关于荣辱观的故事》一书，对广大社区居民进行荣辱观的宣传和教育。许多社区学校围绕讲“荣辱观”故事，开展了形式多样的系列活动。

    2、“交通文明”宣传上街头

    在“交通文明”主题宣传活动中，许多社区学校组织在校学员参加各种形式的交通法规学习讲座。半年以来，先后有50万的社区居民及外来人员参加了交通文明的普法考试，数千名市民走上街头志愿宣传交通文明。

    3、公益广告活动进社区

    在市文明办主办的“践行公共道德”公益广告征集活动中，全市共征集作品近2万件，其中由社区学校递交的各种形式的作品达5千余件，占各系统应征作品之首。此外，今年5月，中央文明办等四家单位主办了“倡导社会主义荣辱观”全国电视公益广告征集比赛。全市220所社区学校组织开展了公益广告征集比赛投票活动。在半个月的时间里，近7万名社区学校学员或社区居民观看了上海赛区的16部选送作品，并参与了投票。

    4、中小学生进社区学校

    为贯彻落实2006年上海市中小学生暑期工作会议精神，由市文明办、“指导中心”、复旦大学联合组成的“中美大学生礼仪志愿讲演团”，为全市19个区县的乡镇街道中小学生及社区居民进行礼仪讲演，听众达到6000人次，社区学校已逐渐成为广大中小学生的第二学校。

    三、 聚焦基层服务平台，推进社区学校规范化进程

    1、教务培训系统化

    针对社区学校教务管理相对薄弱的情况，“指导中心”组织专业力量，对全市社区学校管理人员进行培训。以上海市社区学校暨“百万家庭学礼仪”教务培训会为例，全市社区学校近400名校长和教务主任通过参加培训，对社区学校的教务工作有了更加直观和具体的了解。

    2、课程设置多样化

    “指导中心”为社区学校设置了“必修课”和“选修课”两大类科目。“必修课”由“学礼仪”等四门课组成。“选修课”则建议性地推出了讲座类、培训类、娱乐类、技能类等四大类近三百种课程，以供全市社区学校结合各自实际情况进行选择。

    3、教材选用双轨制

    “指导中心”在推出多样化课程设置的同时，力求选用教材的标准化。如，指定《市民手册》、《礼仪大学堂》为“学礼仪”专用教材，指定《交通文明宣传手册》、《过目不忘——50则关于荣辱观的故事》为“公共道德”专用教材。各区还结合区内不同人群的需求，自编培训教材，均受到了广大居民的欢迎。

    四、聚焦网站沙龙，提高社区学校组织化程度

    1、社区学校网

    通过社区学校网，“指导中心”运用“发布—反馈—指导—协调—服务”的循环运作管理模式，在“指导中心”与各个社区学校之间架构起了一个零距离的工作平台，把相关工作内容和要求，进行网上发布和提供下载，从根本上解决了地域跨度所带来的不便，取得了很好的成效。

    社区学校网还始终围绕重大活动和阶段性工作重心，制作宣传特辑，进行主题宣传，建立了相应的信息通报制度，成立了“特约通讯员”队伍。截至2006年9月20日，社区学校网累计点击率超过22万人次，月最高点击率超过4万人次，

    2、上海市社区学校校长沙龙

    为不断拓展社区学校工作的载体和阵地，打破条块局限，把各方资源整合汇集到公共文化服务体系和学习型社会建设的大旗下，我国第一个社区学校校长沙龙于去年年底宣告成立。目前已有成员300多人。社区学校校长沙龙已成为全市社区学校理论探索的前沿平台，新时期社区学校发展的新思路、新方法的论坛。

 [经验交流]

积极贯彻学习型城区创建

大力推进社区学校发展（摘要）

（杨浦区“学推办”副主任   桂林）

    根据《关于推进学习型社会建设的指导意见》中对推进学习型社会建设的要求，杨浦区区委、区府按照科学发展观的要求，推进学习型城区建设的工作作为全年9项重点工作之一。

    一、通过调研制定《实施意见》

    根据区委部署，今年3月底，杨浦区成立了由14家单位组成的“推进学习型城区建设”课题调研组，撰写了《杨浦区关于推进学习型城区建设的实施意见》初稿，《意见》的内容比较全面地体现了杨浦的特点，具有可操作性。

    二、完善社区教育，规范教学体制

    《意见》指出，到2010年，杨浦区要形成以社区学院为龙头、街道（镇）社区学校为骨干、居民小区办学点为基础的社区教育三级网络，不断完善社区学校设施。首先，以完善社区学校体系为目标，建立“杨浦社区学院”，承担社区教育活动组织、教师培训、指导示范、教育科研、协调服务、学习成果认定等职能。其次，加强社区教育基础设施规划和建设，逐步做到每个街道（镇）社区学校都有能全天办学的固定场所。并且还积极发挥区域内社会公共资源以及各类社会教育机构在服务社区教育工作中的补充作用。第三，我们注重人才和内容体系的建设，建立了社区教育师资库，充实了社区教育的内容，开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动。我们充分发挥网络功能，逐步建立“人网—天网—地网”三网合一的社区教育网络系统，形成现代化学习平台。

    三、下半年杨浦区社区学校的主要任务

    首先，在今年9月底前，各街道（镇）要落实社区学校的场地，区“学推委”将举行12所社区学校统一挂牌的仪式。其次，加强社区教育工作者的队伍建设，从聘任、管理、培训等环节入手，不断加强社区教育的师资队伍建设。第三，开设以文明礼仪、法制教育、健康卫生、安全防范等为内容的“主体性课程”，同时，还要结合各自社区的实际情况，开设 “拓展性课程”。

    目前，杨浦区“学推办”已经组建并启动，我区学习型城区创建工作正朝健康、有序、规范的方向发展。

加快社区教育发展步伐 

提升静安居民人文素养（摘要）

（静安区社区教育办公室常务副主任  戴菊生）

    近年来，在市文明办的关心指导下，在静安区委、区府的领导下，我们围绕《静安区完善终身教育体系，创建学习型城区行动方案》的有关要求，努力贴近社区居民，积极发展社区教育，在完善服务网络、建设教育基地、健全工作措施、加强队伍建设、落实工作经费、提高服务效益等方面进行了积极的探索，并取得了明显的进展。

    我们注重发挥区社区学院在服务静安社区教育的龙头作用，努力拓展其在社区教育工作中的教学培训、活动组织、队伍指导、社教科研、信息咨询、网络服务等多重功能，更好地为静安社区教育高层面发展服务。在具体实践中，我区不断完善社区教师管理和服务模式，形成了“一长、四员（社区学校教务员、青保工作联络员、社区少先队辅导员，失学、失家、失业“三失”青年协管员）、全覆盖（79个居委）”的三级管理格局，目前有138位教师在社区第一线工作，在推进社区教育方面发挥了积极的作用。

随着我区社区教育三级管理网络的完善和服务体系的健全，静安社区教育的效益进一步显现，各街道社区教育展示了鲜明的特色，社区学校受到社区居民广泛的欢迎，静安社区教育工作已取得了积极的进展。今后，我们将在社区教育工作的体制创新、制度创新、机制创新、内容创新等方面，与时俱进，不断探索，努力为提高静安市民的人文素养，为静安“双高”战略目标的实现，再作新的贡献。

 夯实基础  创新方式

不断推进社区学校可持续发展（摘要）

（黄浦区人民广场街道党工委书记  刘美琳）

    在黄浦区有关部门的指导下，人民广场街道始终把社区学校建设作为学习型社区创建工作的基础，紧抓不放、坚持不懈、持续推进。

    一、夯实基础、不断完善社区学校建设

    根据终身教育全员性要求和群众比较集中的共性需求，街道以完善社区学校运作，构筑终身教育体系为目标，具体做法是：

    一是以挂牌学校为主体，下设学习点，形成既有主体教学，又有就近辅导，并能互动展示的办学网络；二是通过逐步完善8个教研组、三支师资队伍、15门教学课程的梯形教学机制，建立学期预备、教学统计、教学评估、办学调研、学员管理、学习奖励等制度，规范办学流程；三是努力探索多样性的课程设置、多时段的课时安排、小班化的办学形式，使市民学校的教育更贴近生活、贴近群众、贴近需求。

    二、满足需求，不断拓展社区学校的办学形式

    为了使社区学校在学习型社区建设中真正发挥传播功能和教育功能，满足社区百姓的精神文化需求，我们有针对性地引进了多种社区学校的办学形式。首先，我们在社区中成立了社区党校，许多领导干部、党员、社区干部成为学习主体，率先学，带头学。其次，我们创办《广场鸽﹒咨询导航》刊物，使之成为百姓的居家读物，创新了市民学习形式。此外，自2004年起，广场社区连续举办了以市民学习成果展示为主线的社区文化节，使之成为社区公众学习交流的展示平台。

    三、整合资源、创新方式，不断推进社区学校可持续发展

    对于如何进一步通过提供多样化的教育服务，推进社区学校建设，满足社区居民的学习需求，我们的主要工作思路是：

    第一，优化资源配置，依托社区行政组织、居民区和驻区单位三条线骨干成员，进一步理顺社区学校的组织设置，扩大辅导点，使社区学校教学网络化覆盖。第二，强化合作协同，建立社区内资源共享、工作协同的“开放式、立体化”的市民教育运作模式，探索社区学校工作社会化运作。第三，培育典型品牌，不断完善“文化节”、“音乐会”、“成果展”、“学习论坛”等活动制度，使之成为社区成员相互交流和学习的平台。第四，提高社区成员文化修养，依托社区文化资源，为居住在广场、工作在广场的社区成员提供更多的学习资源。

    人民广场社区学校将通过今天的会议，认真学习国家“十一﹒五”时期文化规划纲要，坚持政府主导与社会各方参与结合，促进社区学习社会化、社会学习化。

以人为本，发挥社区学校的主阵地作用（摘要）

 （浦东新区上钢街道党工委副书记  倪倩）